近日，“衡阳正青春”纪念改革开放40周年——衡阳市社会保障事业发展成就专场新闻发布会召开，衡阳市民政局副局长金姗姗，衡阳市残联党组成员、副理事长张桂生，衡阳市劳动就业服务处处长曹云分别就衡阳市社会保障工作回答记者提问。
记者：衡阳市中心城区社区“两化两体系”建设已经全面完成，赢得了社区居民的广泛好评。请问下一步如何充分发挥现有平台优势，在提升社区管理服务软实力上持续发力?
衡阳市民政局副局长金姗姗：经过三年多的努力，中心城区的社区规模成功“瘦身”，硬件环境跨越升级，但是社区发展“一直在路上”。党的十九大释放出大力促进城乡社区治理体系和治理能力现代化的强烈信号，我们将抢抓机遇，进一步加强和完善社区治理，着力提高社区公共服务能力和居民自治水平，不断增强社区居民幸福感获得感。一是要发展居家养老，深化服务内涵。以服务促认同。充分挖掘、发挥社区服务用房的养老功能，在已经建成70个社区养老服务平台的基础上，继续向其他社区辐射延伸，力争3年内实现城区社区居家养老服务全覆盖。继续支持已进驻运营的养老服务品牌企业，推动社区居家养老模式不断走向成熟，打造“家门口”的养老院，让更多的社区居民尤其是老年人走进社区、认同社区。二是要加大服务供给，促进社区发展。以载体强治理。加快培育和孵化社会组织，积极推进政府购买社会服务，支持和鼓励社会组织进驻社区，开展专业性强、群众亟需的服务活动，将社区居民所需与社会组织所需无缝对接。通过发展壮大社会工作者队伍，提高社会工作专业化、职业化水平，将社会工作与社区治理有机结合。三是加强居民参与，激发社区活力。以自治获居民满意。发动居民参与社区管理和服务工作，特别是要充分运用好惠民项目资金，深入推行“四会四议法”，真正让居民成为社区主人翁，让社区服务项目建设合民心、顺民意，从而激发居民自治的活力和动力。
记者：残联针对就业年龄段无自理能力的残疾人实施了托养服务，请介绍下衡阳市残疾人托养服务的基本情况。
衡阳市残联党组成员、副理事长张桂生：残疾人托养服务的实施是为了缓解智力、精神及重度肢体残疾人家庭在长期看护、康复、就业等方面承担的巨大压力和困难。
残疾人托养服务的对象是指由家庭供养的，处于就业年龄段但不在业的智力、精神和重度肢体残疾人。其中具有本地常住户口的低保贫困残疾人为重点服务对象。
残疾人的托养形式主要有两种：一个是机构集中托养，一个是居家服务。机构托养又分为日间照料服务和寄宿托养服务。日间照料服务主要是立足于社区或街道，为具有一定生活自理和从业能力且家庭照顾有困难的智力残疾人、稳定期精神残疾人和重度肢体残疾人提供就近就便的日间照料服务，引导从事力所能及的劳动，促进残疾人与社会融合，减轻家庭负担。
寄宿托养服务。为无自理能力的困难残疾人提供全日制的监护、养护和生活照料。
居家服务。是指定期上门服务为主要形式，以合适的方式为分散居住在家庭和社区中的残疾人提供生活照料与护理、生活自理能力训练、运动功能训练、社会适应能力训练、职业康复和劳动技能训练、家庭和社区生活支持等服务。
目前，我市共有集中托养机构24家，提供居家服务的机构9家，2018年全市共为4250名对象提供了集中托养和居家服务。有托养需求且符合条件的残疾朋友可以向户籍所在县市区残联进行申报。
记者：改革开放40年，就业部门的工作职能有较大的拓展，在助推创新创业带动就业工作方面，政府推出了创业担保贷款惠民政策，请您介绍一下衡阳是如何贯彻落实的，取得哪些成效?
衡阳市劳动就业服务处处长曹云：创业担保贷款是国家积极就业政策的一项重要举措，由政府部门提供担保和贴息，通过银行发放贷款，扶持劳动者创业，实现创业带动就业的倍增效应。一直以来，我们充分发挥创业担保贷款“雪中送炭”的功能，实现从无到有，从小到大，让该项政策在我市实现健康可持续发展，自2005年启动这一项工作以来，至今累计发放贷款20838笔金额33.55亿元，直接扶持2.1万人创业，带动或稳定就业30万人次。近十年来，我市的创业担保贷款工作一直位居全省前列，成为我市人社惠民工作一张耀眼的“名片”。
为了让这一政策落地，并实现健康可持续发展，在工作中，我们做到两点：
一是健全机制。这项工作涉及人社、财政、人民银行和具体的经办银行，工作中，我们明确各部门责权，建立了联席会议制度、联合会审制度、风险共担机制、目标考核制度，并且把这些制度都落到实处，真正做到齐抓共管，没有出现推诿扯皮，用机制促进运行;同时，我们与妇联、团市委、日报社、工业园区、创业孵化基地也加强协同沟通，扩大宣传，让更多的创业者对这一政策应知应享。
二是勇于创新。近年来，我们也做了有益尝试，比如加大申请额度，个体创业由原来的5万提高到10万，合伙经营或组织起来就业的最高额度可以申请50万元创业贷款;延长贷款年限，由一贷一年变为一贷两年;扩大申请对象范围，由6类人员放宽到9类人员;增加享受申请贷款次数，由2次增加到3次;拓展反担保方式，协调经办银行，增加了三人联保模式，解决了大学生等群体创业找不到担保人的难题;还出台了关于小微企业贷款贴息的实施细则;这些举措都取得了良好的效果。
我们做过测算，一般来说，我们通过贷款扶持一个人创业，可以增加3-5个就业岗位，对于劳动密集型的小微企业，通过发放贷款帮助他们渡过难关做强做大，可以创造或者稳定20-30个就业岗位。这样的案例很多，如衡阳工学院大学生刘奕辰，先后申请三次贷款，由个体工商户起步，再与5名大学毕业生共同创业，创立衡阳梦创商贸有限公司，在祁东建立了200多亩黄桃生产基地，带动了周边几十名贫困劳动力就业。创业担保贷款真正起到了扶上马、送一程的作用，为扩大就业、帮助劳动者实现更高质量就业起到了积极促进作用。
